Quellen und Methodik – Obdachlose

Diese 15 Themenseiten beruhen in erster Linie auf Gesetzestexten (gesetze-im-internet.de), amtlicher Statistik (Statistisches Bundesamt), Fachveröffentlichungen der Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe (BAG W) sowie einzelnen gerichtlichen Entscheidungen. Das Feld „Belege“ jeder Themenseite nennt die konkreten Fundstellen.

Warum Wohnungslosigkeit kein bundeseinheitlich geregeltes Thema ist

Anders als beim Bürgergeld/Grundsicherungsgeld (SGB II) gibt es für die Unterbringung obdachloser Menschen kein Bundesgesetz. Die Gefahrenabwehr ist nach der grundgesetzlichen Kompetenzordnung (Art. 30, 70 GG) Sache der Länder; maßgeblich sind die jeweiligen Landes-Polizei- und Ordnungsgesetze sowie die Verwaltungspraxis der einzelnen Kommune. Diese Seiten benennen deshalb bei jedem einschlägigen Thema ausdrücklich, dass es sich um Landesrecht bzw. kommunale Praxis handelt, und nennen Beispiele aus einzelnen Bundesländern statt eine nicht existierende bundeseinheitliche Regel zu unterstellen. Für die soziale Existenzsicherung (Grundsicherungsgeld, Sozialhilfe, Krankenversicherung) gelten dagegen bundesweit einheitliche Gesetze (SGB II, SGB III, SGB V, SGB VIII, SGB XII), die unabhängig vom Wohnsitzstatus gelten.

Zwei unterschiedliche Statistiken

Die Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe (BAG W) veröffentlicht eine Hochrechnung zur Wohnungslosigkeit in Deutschland (2024: rund 1.029.000 Personen), die auch nicht amtlich erfasste Formen von Wohnungslosigkeit einschließt. Die amtliche Statistik nach dem Wohnungslosenberichterstattungsgesetz (WoBerichtsG) erfasst dagegen nur Personen, die zum Stichtag in einer vermittelten Unterkunft untergebracht waren (Stichtag 31.01.2026: rund 452.900 Personen laut Statistischem Bundesamt). Beide Zahlen werden auf den betroffenen Seiten ausdrücklich als methodisch unterschiedlich gekennzeichnet und nicht vermischt.

Quellen

1. Gesetze im Internet (gesetze-im-internet.de), Bundesministerium der Justiz und Bundesamt für Justiz, abgerufen September 2026: konsolidierte Fassungen von SGB II (§§ 4, 16a, 22, 36), SGB III (§§ 4, 35), SGB V (§§ 5, 256a, 264), SGB VIII (§§ 27, 42), SGB XII (§§ 11, 25, 36, 67, 68, 69), Bundesmeldegesetz/BMG (§§ 17, 20, 27, 54), Personalausweisgesetz/PAuswG (§§ 1, 5, 8), Personalausweisgebührenverordnung/PAuswGebV (§ 1), Passverordnung/PassV (§ 28), BGB (§ 569), ZPO (§ 721), StGB (§ 323c), OWiG (§ 118), AufenthG (§ 87), Grundgesetz (Art. 20, 30, 70), SGG (§ 84), Zahlungskontengesetz/ZKG. Grundlage für alle im Text zitierten Paragraphen.
2. Wohnungslosenberichterstattungsgesetz – WoBerichtsG (gesetze-im-internet.de). Grundlage für die amtliche Wohnungslosenstatistik und ihren Stichtag (31. Januar).
3. Statistisches Bundesamt (Destatis), Pressemitteilung zur Wohnungslosenstatistik zum Stichtag 31.01.2026, abgerufen September 2026 (destatis.de). Grundlage für die amtliche Zahl untergebrachter wohnungsloser Menschen.
4. Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe (BAG W), Hochrechnung Wohnungslosigkeit 2024 sowie Fachpositionen zu Rechtsgrundlagen der ordnungsrechtlichen Unterbringung, zu Housing First, Ausweisdokumenten und Gesundheitsversorgung (bagw.de). Grundlage für die Fachtexte in den Vertiefungsabschnitten.
5. Gewalthilfegesetz, in Kraft seit 28. Februar 2025 (BGBl. 2025 I Nr. 57). Grundlage für die Angaben zum künftigen Rechtsanspruch auf Schutz und Beratung bei Gewalt ab 1. Januar 2032.
6. Dreizehntes Gesetz zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze, BGBl. 2026 I Nr. 107, ausgegeben Bonn 22.04.2026 (recht.bund.de/bgbl/1/2026/107). Grundlage für die zum 1. Juli 2026 in Kraft getretene Umbenennung „Bürgergeld“ → „Grundsicherungsgeld“.
7. VG Schwerin, Beschluss vom 02.03.2015, Az. 6 B 1233/14, zur Anschrift im Personalausweis bei Wohnungslosigkeit im Inland.
8. VGH Baden-Württemberg, Beschluss vom 06.07.1998, Az. 1 S 2630/97, und VG Düsseldorf, Beschluss vom 05.06.2023, Az. 18 L 896/23, zum stillen Betteln als Gemeingebrauch des öffentlichen Raums.
9. Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge, Empfehlungen zur Wohnungslosenhilfe (u. a. DV 1/24, DV 17/14), abgerufen September 2026 (deutscher-verein.de).
10. Frauenhauskoordinierung e. V., Verbandsangaben zu fehlenden Frauenhaus-Schutzplätzen in Deutschland, abgerufen September 2026 (frauenhauskoordinierung.de). Als Verbandsschätzung, nicht amtliche Statistik gekennzeichnet.
11. Trägerangaben Malteser Migranten Medizin, Ärzte der Welt, Berliner Stadtmission, Diakonie Hamburg, Caritas Hannover sowie Projektseiten Housing First Berlin/Hamburg und Bundesverband Housing First – jeweils als Beleg für konkret benannte, aber nicht amtlich konsolidierte Angebote und Modellprojekte.

Wo Angaben ausdrücklich als unsicher gekennzeichnet sind

Bei einzelnen Fragen ließ sich im Rahmen der Recherche keine eindeutige, bundesweit konsolidierte Primärquelle finden. Das betrifft insbesondere:

• eine höchstrichterliche (BVerwG- bzw. BVerfG-)Leitentscheidung, die die ordnungsrechtliche Unterbringungspflicht bundeseinheitlich begründet, sowie eine vergleichbare Leitentscheidung speziell zum Betteln – beide ließen sich nicht zweifelsfrei belegen; maßgeblich sind Instanzrechtsprechung und Landesrecht;
• wie die Anschrift im Personalausweis bei Wohnungslosigkeit im Inland korrekt einzutragen ist (Gesetzeswortlaut § 5 Abs. 2 Nr. 9 PAuswG vs. Rechtsprechung des VG Schwerin 2015) – hier widersprechen sich Norm und Einzelfallrechtsprechung, ohne dass eine einheitliche Klärung erkennbar ist;
• ob und wie Kommunen c/o-Adressen bei Jobcenter-Anträgen akzeptieren und wie sie die Meldung „ohne festen Wohnsitz“ handhaben – beides ist reine Verwaltungspraxis ohne bundeseinheitliche Rechtsnorm;
• ob es bundesweite Sonderprogramme der Bundesagentur für Arbeit speziell für wohnungslose Menschen gibt – dafür fand sich keine eindeutige Bestätigung, nur lokale Kooperationsprojekte;
• die genaue aktuelle Gebührenhöhe für den Personalausweis;
• die von der Frauenhauskoordinierung und dem bff geschätzte Zahl fehlender Frauenhausplätze – das ist eine Verbandsschätzung, keine amtliche Statistik;
• ob es eine bundesweite gesetzliche Pflicht gibt, Familien mit Kindern bei der ordnungsrechtlichen Unterbringung zu bevorzugen – eine solche bundeseinheitliche Regel ließ sich nicht belegen.

In all diesen Fällen benennt die jeweilige Themenseite die Unsicherheit ausdrücklich, statt eine Zahl oder Einschätzung als gesicherte Rechtslage darzustellen.

Was diese Plattform leistet – und was nicht

• Zahlen, Fristen, Beträge und Rechtsgrundlagen stammen aus den genannten Quellen. Es wurde nichts ergänzt, was dort nicht belegt ist. Wo eine Angabe nicht sicher verifizierbar war, ist das auf der jeweiligen Seite benannt, statt geraten.
• Landes- und kommunal unterschiedliche Regelungen (z. B. zur ordnungsrechtlichen Unterbringung, zu Sondernutzungssatzungen beim Betteln oder zur Meldepraxis ohne festen Wohnsitz) werden ausdrücklich als „Landesrecht“ bzw. „kommunal unterschiedlich“ gekennzeichnet statt mit einer erfundenen bundesweiten Regel gleichgesetzt.
• Das Sozial- und Ordnungsrecht ist auch nach der Reform 2026 in Bewegung; Gerichte werden manche Fragen erst noch klären. Die Angaben ersetzen keine Rechtsberatung im Einzelfall.
• Fristen sind oft kurz und laufen ab Zustellung. Im Zweifel sofort eine Beratungsstelle, das Jobcenter, das Sozialamt oder eine Anwältin oder einen Anwalt aufsuchen – siehe Beratung und Anlaufstellen.